Job Woudt | Financieel Dagblad
Nee, gefrustreerd is hij niet, zegt Jan Suyver met klem. Maar zijn ergernis kan de man die maandag afscheid neemt als voorzitter van de Kansspelautoriteit, niet verbergen.
‘Nederland is bijna het laatste land in Europa dat de onlinekansspelmarkt niet heeft gereguleerd’, zegt hij in een interview met het FD. ‘Overal waar ik mijn collega-kansspelautoriteiten tref is het geregeld. In Boekarest, in Praag. Ik vind het een blamage voor Nederland, in het buitenland begrijpen ze ook niet dat de wet er nog steeds niet is.’
De wet waar Suyver het over heeft, is de wet Kansspelen op Afstand. Ruim zes jaar bereidde hij zich met zijn in 2012 opgerichte organisatie er op voor. Nog altijd is de wet die een einde moet maken aan de illegale status van het online gokken, niet langs het parlement.
Morele plicht dat wetgeving er komt
Suyver (Arnhem, 1946), voormalig topambtenaar op het ministerie van Justitie, noemt de regulering in het grootste belang van de burger. Naar schatting 500.000 tot een miljoen Nederlanders wagen wel eens een gokje via buitenlandse sites. ‘Die illegale situatie houd je in stand. Het gebeurt allemaal onbeschermd. Het is een morele plicht dat de wetgeving tot stand komt.’
Een pasklare verklaring voor het moeizame wetgevingsproces kan hij niet geven. Suyver kan slechts vaststellen dat de christelijke partijen en de SP altijd moeite hebben gehad met legalisering van gokken. Met bijna 80.000 probleemspelers en 90.000 risicospelers geldt gokverslaving ook als een serieus te nemen vraagstuk. Het parlement stelde bovendien talloze vragen, die ook weer serieus antwoord verdienden. Ook dan waren er nog verkiezingen en formaties die tot het nodige oponthoud leidden. ‘Maar met alle respect voor de mensen die tegen òf kritisch zijn: reguleer het.’
Schatkist loopt miljoenen mis
De huidige meer dan vijftig jaar oude wet schrijft voor dat goksites in Nederland verboden zijn. Maar met een enkele muisklik kan de consument toch een gokje wagen bij buitenlandse kansspelbedrijven. Daaronder zitten gerenommeerde partijen die elders in Europa vergunningen hebben verkregen, zoals Unibet en PokerStars. Maar er zitten ook duistere goksites van ver weg bij.
De schatkist loopt zo tientallen miljoenen aan kansspelbelasting mis, naast dus de risico’s die gebrek aan bescherming met zich meebrengt. Met de regulering zou pakweg 80% van de kansspelen bij een vergunninghouder terecht moeten komen, die hierover ook netjes belasting afdraagt. ‘Die 80% wordt met het verstrijken van de tijd steeds moeilijker. Minister Dekker van Rechtsbescherming heeft hier in een debat ook op gewezen. Maar ik geloof niet dat dit veel weerklank vond.’
Bovendien is het wetsontwerp er in de afgelopen jaren niet simpeler op geworden. Suyver stelt vast dat de beoogde regelgeving ‘heel erg gedetailleerd’ is geworden. ‘Ik vind dit een blijk van wantrouwen’, zegt Suyver, die verwacht dat de aanstaande vergunninghouders te goeder trouw zullen handelen. Daaronder zullen naar verwachting ook Nederlandse aanbieders zijn als de Staatsloterij en Holland Casino. ‘In die 6,5 jaar heb ik hier geen grote misdaden gezien.
Suyver voorziet dat de opeenstapeling van regels geïnteresseerde marktpartijen kopschuw maakt. ‘Hoeveel aanvragen voor een vergunning krijgen we straks? Ooit gingen we uit van vijftig tot honderd. We zullen moeten zien hoe veel hiervan overblijven. Het zou best tot een ”shake out” kunnen leiden.’
In de tussentijd moeten partijen die in Nederland met een vergunning aan de slag willen, afwachten. De grote buitenlandse aanbieders hebben wel een voordeel: zij kunnen aan hun marktpositie werken, zolang zij zich maar niet expliciet op Nederland richten. Dat betekent geen websites in de Nederlandse taal, met Nederlandse betalingssystemen (iDeal), geen reclame-uitingen in Nederland of het gebruik van .nl in de domeinnaam.
Woord ‘gedogen’ is verboden
Onterecht is het beeld ontstaan dat de Kansspelautoriteit de buitenlandse aanbieders zou gedogen in afwachting van de onlinegokwet. ‘Het woord ”gedogen” is verboden in dit huis’, zegt Suyver. Aanbieders die zich met hun sites op Nederland richten, spelen met vuur. Maar de toezichthouder loopt wel snel tegen de eigen grenzen aan. ‘Die illegale toestand kun je niet opheffen. Er zijn honderden sites actief; als je er één aanpakt, heb je direct een alternatief.’
Afgelopen zomer kreeg de Zweeds-Maltese aanbieder Betsson nog een boete van €300.000, omdat die zich met zijn sites Kroon Casino en Oranje Casino expliciet op Nederland richtte. Deze boete is betaald. Dat is dan een meevaller. Anders dan bij boetes of uitleveringen in het strafrecht geldt dat Nederland vrijwel geen afspraken heeft met andere landen over het innen van deze bestuurlijke boetes.
Lees ookJan Suyver: Vriendelijke maar vasthoudende oude rothttps://fd.nl/frontpage/Print/krant/Pagina/Mensen/860689/vriendelijke-maar-vasthoudende-oude-rot
Succes leek de Kansspelautoriteit te hebben met de aanpak van een financiële dienstverlener, die internetgokken faciliteerde. Maar uiteindelijk zette de Raad van State een streep door een vonnis van de rechtbank omdat de bestaande wetgeving uit de jaren zestig niet voorzag in de opgelegde straffen. ‘Dweilen met de kraan open’, omschreef Suyver deze gang van zaken in zijn laatste jaarverslag.
Stroperige processen
Hoe hield de bestuursvoorzitter er de moed in, al die jaren? ‘Door de goede mensen aan te trekken’, antwoordt hij droogjes. ‘Mensen die begrijpen dat je soms te maken hebt met stroperige processen.’
Suyver wijst er op dat een klein team van zo’n zes man zich specifiek richt op de nieuwe wet, de overige medewerkers zijn met andere zaken bezig. ‘Ze hebben de hoop dat die wet er wel zal komen. Ondertussen moeten ze geduld betrachten en dat doen ze ook. Bovendien is er van alles te doen om iedereen goed voor te bereiden op de wet Kansspelen op Afstand. Nee, we zitten hier geen duimen te draaien.’
Bron: Financieel Dagblad