Door achterblijvende rapportages beperkt inzicht in de begrotingsuitputting
Kralendijk – De begroting van Bonaire ligt redelijk op koers, maar vervult nog te weinig de functie van sturingsinstrument doordat gedurende het jaar grote wijzigingen worden aangebracht. Bonaire staat daarom voor de taak het financieel beheer beter op orde te krijgen.
Vorig jaar is gestart met een meerjarig verbeterplan financieel beheer. Met het bestuurscollege is afgesproken dat alle knelpunten uiterlijk eind 2016 zijn opgelost.
Het College financieel toezicht Bonaire, Sint Eustatius en Saba (Cft) heeft op 23 juni jl. gesprekken gevoerd met het nieuwe bestuurscollege en de nieuwe eilandsraad van Bonaire. Er is gesproken over de vorig jaar met het Cft gemaakte afspraken inzake het meerjarige verbeterplan financieel beheer. Tevens is gesproken over het resultaat 2014, de uitvoering van de begroting 2015 en de liquiditeitspositie van het openbaar lichaam.
Financieel beheer
De jaarrekening 2014 is, met een oordeelonthouding van de accountant, op tijd opgeleverd, maar heeft veel capaciteit en tijd gekost, dat vertraging heeft veroorzaakt in diverse andere rapportages voor 2015. De uitvoeringsrapportage over het eerste kwartaal van 2015 is met een vertraging van 5 weken ingediend. Daarmee ontbreekt het de bestuurders te lang aan een actueel beeld van de overheidsfinanciën, waardoor eventuele bijsturing wordt bemoeilijkt. Het Cft heeft in overleg met Bonaire besproken hoe hierin verbetering kan optreden.
Een belangrijk instrument daartoe is het verbeterplan financieel beheer, dat is geactualiseerd. Dit plan zal tot een goedkeurende controleverklaring van de jaarrekening 2017 moeten leiden. Bonaire heeft aangegeven hier een extern verbetertraject voor in te zetten, waarbij eind 2015 al de eerste resultaten merkbaar zullen zijn. Het Cft heeft aangeboden te adviseren en zal in nauw overleg met het bestuur de implementatie van dit plan blijven monitoren.
Begroting en liquiditeit
Bonaire heeft in het afgelopen jaar een positief resultaat geboekt van USD 8 miljoen waarmee het eerder aangegane leningen volgens schema heeft kunnen aflossen. Dit resultaat ligt nog iets hoger dan het begrote resultaat voor 2014. Voor het lopende jaar verwacht Bonaire uit te komen op een positief resultaat van ruim USD 2,4 miljoen, dat wordt aangewend voor aflossing van eerder aangegane leningen.
De eerste begrotingswijziging laat wederom substantiële mutaties zien voor een totaal van USD 9 miljoen 15% van de begroting). Mutaties van dergelijke omvang bemoeilijken de uitvoering en het verantwoordingsproces naar de eilandsraad. Het Cft heeft met het bestuurscollege besproken hoe meer rust in het begrotingsproces kan worden verkregen zodat de begroting zijn rol als sturingsinstrument kan vervullen. Het Cft waardeert de ambities die uit de begroting spreken.
In vergelijking met begin dit jaar is de kaspositie iets teruggelopen naar een stand van USD 6,3 miljoen ultimo maart 2015. Dit kan met name worden verklaard door projecten die met bijzondere uitkeringen worden gefinancierd. Bonaire is verzocht om de liquiditeitsontwikkelingen goed te monitoren, om indien nodig tijdig in te kunnen grijpen. Het Cft gaf aan maandelijks hiervan op de hoogte te willen blijven. Inzicht in de kaspositie is noodzakelijk voordat nieuwe plannen in uitvoering genomen worden.
Voor de begroting 2016 ligt voor Bonaire de uitdaging in het tijdig aanleveren van begrotingsconcepten, waarin de tijdens de Caribisch Nederland week overeengekomen plannen (meerjarig) zijn verwerkt. Het overeengekomen meerjarenprogramma 2015-2018 kan een belangrijke bijdrage leveren aan duurzame versterking van het economische groeipotentieel van Bonaire en daarmee aan verbetering van de koopkracht en vermindering van de armoede.
Bron: College Financieel Toezicht