Trouw | Bevrijd Curaçao uit de wurggreep van Venezuela, Nederland, help de economie niet verder om zeep

Max Scriwanek en Martin van den Blink

De flamingo’s die vertrokken zijn naar Venezuela, komen niet meer terug naar Curaçao. © Hollandse Hoogte / EyeEm GmbH

De crisis in Venezuela raakt ook de economie van Curaçao hard. Nederland wil het eiland onder curatele zetten, maar dat helpt niet. Curaçao heeft juist nieuw perspectief nodig.

In 2010 werd het Koninkrijk ‘herschikt’. Curaçao heeft in twee referenda gekozen voor een ‘associatie’ met Nederland. Dat bestendigde de bestaande verhouding tot Nederland, die al sinds 1954 in het Statuut van het Koninkrijk is geregeld. Met één verschil: het eiland staat nu rechtstreeks als land in het Koninkrijksverband in plaats van als onderdeel van een federatie van vijf of zes eilanden. Het kreeg zijn status als autonoom land binnen het Koninkrijk inclusief schuldensanering. Voorwaarde was wel dat Curaçao voortaan een sluitende begroting moest hebben. Het College financieel toezicht (Cft) ziet daarop toe.

Door de huidige economische malaise voldoet Curaçao niet meer aan de (financiële) voorwaarden die het Koninkrijk heeft gesteld. Op voorspraak van het Cft zal de Rijksministerraad (de Nederlandse Raad van Ministers aangevuld met de gevolmachtigde ministers van Aruba, Curaçao en Sint Maarten) binnenkort besluiten om Curaçao een ‘aanwijzing’ te geven, maar je kunt op je vingers natellen dat daardoor de economische ellende op Curaçao niet zal afnemen.

Waar bleven de flamingo’s toch? Die waren opgegeten door hongerige Venezolanen

Een ‘aanwijzing’ houdt in dat de overheidsuitgaven onder curatele van het Cft geplaatst zullen worden. Dat beknot de autonomie van Curaçao fors. Zowel in Nederland als op Curaçao is dit een zeer impopulaire maatregel. Nederland ziet zich gedwongen om zich met de interne aangelegenheden van Curaçao te bemoeien en op Curaçao beleeft men dat als gezichtsverlies voor de zittende regering en als een doodsteek voor noodzakelijke innoverende investeringen.

Volgens ons is een ‘aanwijzing’ zinloos en werkt ze contraproductief. En ze houdt geen rekening met de oorzaak van de dalende belastinginkomsten: de huidige crisis in Venezuela heeft een veel grotere impact dan gedacht. We kunnen de huidige misère op Curaçao daarom beter aangrijpen om koninkrijksbreed nieuwe wegen in te slaan, zodat we minder afhankelijk worden van Venezuela.

De flamingo’s komen niet terug

Natuurliefhebbers ontdekten het al enige jaren geleden: de flamingo’s die van Curaçao naar het Venezolaanse vasteland vlogen, kwamen niet meer terug. Ze waren opgegeten door hongerige Venezolanen.

“We leven in Venezuela niet meer van dag tot dag, maar van uur tot uur”, zegt de Venezolaanse historicus Gerardo Gonzalez, die binnenkort hoopt te promoveren in Leiden. Volgens hem kampt zijn land met de ergste humanitaire crisis van de afgelopen honderd jaar in deze regio. De Wereldbank verwacht een hyperinflatie van meer dan 1 miljoen procent dit jaar. Er is tekort aan water, elektriciteit, voedsel en medicijnen. Ruim drie miljoen Venezolanen zijn het land ontvlucht.

De basisvoorzieningen die nu zo schaars zijn, werden met de introductie van de ‘Bolivariaanse revolutie’ van president Hugo Chávez gratis of voor spotprijzen aangeboden aan ‘de gewone Venezolaan’. De gesubsidieerde producten werden in rap tempo tegen marktprijzen over de grens gesmokkeld, wat de schaarste juist aanwakkerde. Het leger controleert deze smokkelroutes tegenwoordig volledig, dus daar hoef je geen staatsgreep van te verwachten, zegt Gonzalez. Het hele land is in een survival mode gebracht en dat lijkt de tactiek om de macht te behouden.

De crisis in Venezuela heeft grote gevolgen voor Curaçao. Mede door de sancties tegen staatsoliemaatschappij Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) en de beslagleggingen op PdVSA-bezittingen, ligt de raffinaderij op Curaçao vrijwel stil. Daar werken zo’n duizend mensen en daarnaast nog twee- à drieduizend indirect, zodat in totaal zo’n vierduizend gezinnen worden geraakt. De vakbonden waarschuwden al voor grote sociale onrust.

Ook de haven en havengerelateerde activiteiten zijn grotendeels afhankelijk van olie. De achthonderd tot duizend scheepsbewegingen per jaar hangen vooral samen met de raffinaderij en veel minder met de andere havenactiviteiten, zoals containervervoer en het droogdok. De inkomsten uit het haven- en loodswezen zijn daarom nagenoeg opgedroogd.

Gesloten kraampjes op de markt in de wijk Punda in het centrum van Willemstad. Op deze markt verkopen Venezolanen vers fruit, dat ze met bootjes overbrengen van het vaste land. Veel marktkraampjes zijn gesloten vanwege het exportverbod door de crisis in Venezuela. © ANP

Pas begin mei 2019 gaven de Verenigde Staten een waiver (tijdelijke uitzondering op de sancties) om de Curaçaose raffinaderij te kunnen laten draaien, zij het niet op Venezolaanse olie. De raffinaderij kan nu een nieuwe exploitant zoeken, maar gegadigden zullen niet meteen te hoop lopen om de sterk verouderde raffinaderij over te nemen.

En dat is nog niet alles. De op Curaçao gevestigde en door de Venezolaanse crisis getroffen luchtvaartmaatschappij Insel Air heeft de claim van 100 miljoen dollar aan achterstallige betalingen niet overleefd. Ondanks een financiële injectie van 33 miljoen gulden uit de Curaçaose staatskas ging Insel Air begin dit jaar failliet.

Het verblijftoerisme uit Venezuela is ingestort, wat voor Curaçao zo’n 140 miljoen gulden aan gederfde inkomsten per jaar betekent. De economie wordt meegesleurd de diepte in, winkels sluiten hun deuren, ondernemers verlaten het eiland, de belastingopbrengsten dalen dramatisch.

Het eiland weet zich geen raad met de ruim zesduizend ongedocumenteerde Venezolaanse vluchtelingen en er dreigt een gevaar voor de volksgezondheid omdat velen van hen niet gevaccineerd zijn. De Centrale Bank van Curaçao en Sint Maarten berekende een daling van 8,5 procent op het reële bruto binnenlands product van Curaçao bij het scenario dat zich nu afspeelt. Zoiets ingrijpends is in geen honderd jaar voorgekomen.

Een treurige toestand

De situatie doet denken aan die van begin twintigste eeuw. Nederlands consul-generaal te Caracas mr. A.F. van Leijden rapporteerde in 1901 aan Den Haag: “Men krijgt de indruk van een zieke die sterft aan verval van krachten. De straten zijn vol bedelaars, handel staat stil, de effecten dalen gestadig, het sterftecijfer is ongemeen hoog. Ik geloof niet dat de tegelijk geestelijke en stoffige degeneratie van dit land ergens hare wedergade vindt.” In datzelfde jaar presenteerde de Nederlandse parlementariër H. van Kol het beroemde verslag ‘Een noodlijdende kolonie’ over de ‘treurige toestand’ van de economie van Curaçao aan de Tweede Kamer.

Die ‘treurige toestand’ had ook toen al te  maken met de politiek van Venezuela. Sterker nog, die nauwe verbondenheid van Curaçao en Venezuela begint al in de Spaanse tijd. De havens van Venezuela vielen niet onder de gemonopoliseerde Spaanse handel. In oorlog met Spanje hebben Nederland (1634) en Engeland (1797) eilanden voor de kust van Venezuela op Spanje veroverd, waarmee Curaçao en Trinidad de overslaghavens voor Venezuela werden.

De sterke positie die Curaçao zo kreeg, was het zwakke centrale gezag in Venezuela een doorn in het oog. Mede daarom werden in 1882 de ‘Antillenrechten’ ingevoerd: een extra belasting van 30 procent op alle goederen die uit of via de Antillen (inclusief Trinidad) naar Venezuela werden verhandeld. Die belasting was vooral bedoeld om de rechtstreekse handel op de Venezolaanse havens te bevorderen. Op Curaçao leidde de maatregel tot grote armoede, omvangrijke smokkelhandel en ernstige diplomatieke complicaties met Nederland. De Antillenrechten werden pas in 1974 afgeschaft.

Shell moest intussen voorzichtig opereren in Venezuela. De eerste concessie in het Mene Grande-veld rond Maracaibo kreeg het in 1912, en dat was slechts vier jaar nadat Nederland met militair ingrijpen een Venezolaanse blokkade van de Curaçaose haven had doorbroken. Dankzij dat Nederlandse ingrijpen kon vicepresident Gómez de noodtoestand afkondigen en zichzelf tot president van Venezuela uitroepen. In deze periode stabiliseerden de verhoudingen met Curaçao en Nederland. Gómez nam er genoegen mee dat Shell zijn grootste raffinaderij in 1915 op Curaçao bouwde en een klein complex nabij Maracaibo installeerde voor Venezolaans binnenlands gebruik.

De ‘noodlijdende kolonie’ werd in rap tempo een welvaartswonder. De raffinaderij op Curaçao breidde in de jaren twintig en dertig uit tot een immens industrieel complex met meer dan tienduizend werknemers. Maar na de dood van president Gómez in 1935 brak er een nieuwe periode van instabiliteit aan. ‘Wij hebben hen rijk gemaakt’, was het sentiment in Venezuela, gevoed door de populistische pers.

Een bord met de Venezolaanse vlag in de wijk Otro Banda in het centrum van Willemstad. In deze wijk wonen van oudsher veel Venezolanen. © ANP

Venezuela beheerst raffinaderij

In de oorlogsperiode draaide de Curaçaose raffinaderij op volle toeren; ze was cruciaal voor de geallieerde oorlogsvoering. Britse en later Amerikaanse legereenheden beschermden deze belangen op het eiland. Aanvankelijk eiste de Amerikaanse president Roosevelt dat ook Venezuela betrokken zou worden bij de bescherming van de eilanden voor haar kust. De kwestie leidde tot grote diplomatieke spanningen tussen Nederland en de VS, maar uiteindelijk kreeg Nederland zijn zin: Amerika stuurde troepen zonder betrokkenheid van Venezuela. Venezuela nam daarna het besluit om de olietoevoer naar Curaçao en Aruba te beperken.

Nog tijdens de oorlog, in 1943, nam Venezuela een wet aan die bepaalde dat de buiten Venezuela gelegen raffinaderijen in het Caribisch gebied (lees Curaçao en Aruba) slechts aardolie afkomstig uit oude concessies konden verwerken. Olie die werd gewonnen op grond van na 1943 uitgegeven concessies mocht slechts in Venezuela zelf of buiten het Caribisch gebied worden verwerkt.

Deze wet was nadrukkelijk gericht tegen de raffinaderijen van Curaçao en Aruba. Venezuela hoopte dat de toevoer van olie aan de raffinaderijen op de Nederlandse Antillen door deze maatregel na zo’n tien jaar zou afnemen, en dat die raffinaderijen daardoor gaandeweg in belang zouden afnemen. “Dat deze vlieger niet is opgegaan wordt hier als een ernstige tegenvaller beschouwd”, aldus de tijdelijk zaakgelastigde in Caracas aan de Nederlandse regering in 1954. Dat was te danken aan het feit dat het Mene Grande-veld, met zijn oude concessie, zo rijk aan olie was. Maar Shell werd direct na de oorlog wel gedwongen een nieuwe raffinaderij in Venezuela te bouwen. De raffinaderij op Curaçao diende verregaand ‘gerationaliseerd’ te worden – ingekrompen dus.

Tussen 1952 en 1969 verminderde het aantal werknemers van Shell op Curaçao met 75 procent; het zou tot grote sociale spanningen in de gemeenschap leiden aan het eind van de jaren zestig. Ook de uitbarsting van 30 mei 1969, een staking die uitliep op een volksopstand waarbij een deel van de stad afbrandde, hangt samen met het Venezolaans beleid.

Nieuwe exploitanten voor oude industrie

In 1976, bijna dertig jaar nadat Shell gedwongen was raffinaderijen in Venezuela te bouwen, ten koste van die op Curaçao, werden die genationaliseerd en samen met andere buitenlandse oliemaatschappijen ondergebracht onder het staatsbedrijf PdVSA. Onderhandelingen over ‘preferente’ prijzen voor de raffinage van Venezolaanse olie op Curaçao liepen op niets uit. In 1985 verkocht Shell het hele industriële complex aan het Eilandgebied Curaçao, die de exploitatie verhuurde aan het Venezolaanse PdVSA. Dat contract loopt eind 2019 af. En zoals gezegd, een nieuwe exploitant is niet zomaar gevonden.

Wellicht kan de huidige crisis in Curaçao een aanzet zijn om de afhankelijkheid van Venezuela te verminderen. In januari kwam een Nederlandse handelsdelegatie onder leiding van minister-president Rutte naar Curaçao tijdens de ‘Bon Bini for Business Summit’ om Nederlandse investeerders over te halen te investeren in de Curaçaose economie.

Laten we de huidige crisis aangrijpen om Curaçao’s af­han­ke­lijk­heid van Venezuela te verminderen

De Curaçaose regering heeft een ‘groeistrategie’ opgesteld, op weg naar economische ontwikkeling, goed bestuur en een sluitende begroting. Ze heeft plannen om Curaçao zich te laten aansluiten bij de ‘Smart City Roadmap’, zodat het eiland zich niet meer zo sterk richt op olie, maar op ICT. Dat heeft alleen zin als ook samenleving én overheid verregaand gedigitaliseerd worden, iets wat op een klein eiland trouwens relatief makkelijk gaat.

Deze initiatieven bevorderen duurzaamheid en bieden nieuw perspectief in donkere tijden. Ze vergen wel aanzienlijke investeringen en een intensieve coördinatie. Dat vraagt om een koninkrijksbrede aanpak. Niet om een ‘aanwijzing’.

Alleen zo kunnen we voorkomen dat we ook op Curaçao flamingo’s moeten eten.

Lees ook: Onrust in Willemstad, nu Curaçaoërs vrezen voor massale werkloosheid

Op Curaçao komt deze weken alles samen. Een vluchtelingenstroom, het stilleggen van de Isla-raffinaderij leiden tot spanningen.

Bron: Trouw

15 Reacties op “Trouw | Bevrijd Curaçao uit de wurggreep van Venezuela, Nederland, help de economie niet verder om zeep

  1. Knoek-koe

    @Brian S

    Relevante aanvullingen aan de lijst Good governance schendende gezagsdragers.
    Marvelyne Wiels als dictatrice en frauderende minister. Monk spreekt voor zich

    Ben (nog) niet bekend met de verspilzucht en hebzuchtige activiteiten van:
    Margrit de Freitas,
    Jeanne-Marie Francisca,
    Sisline Girigoria,
    Lucho Rosales,
    Allicht kan je een toelichting geven

    Het is zeker interessant om een lijst aan te leggen met schattingen van salarissen van overheidsdirectieleden, zodat men een beeld krijgt wat er zo al uitgegeven wordt aan overheidssalarissen met belastingeld en wat er voor gepresteerd wordt.

    Beginnen met E .Tromp ANG 1.800.000
    Duurste ambtenaar van Curaçao (inmiddels ontslagen)

  2. @Knoek-Koe,

    Ik mis Margrit de Freitas, Jeanne-Marie Francisca, Carlos Monk, Sisline Girigoria, Lucho Rosales, Fraudelyn Wiels.

    Wat pakt Neysa Amnesia als ingehuurde CFO?

  3. Knoek-koe

    Laten we het “verduisterde” en/ of verspilde geld nav de diverse comments omwille van de overzichtelijkheid op een rijtje zetten:

    450.000 Constancia J mondkapjes
    450.000 Jamaloodin sportveld
    600.000 Franklin Sluis POST exorbitant j.salaris
    700.000 de lannooy Zus studieverlof
    1.800.000 Tromp E. CBCS exorbitant j. salaris
    8.000.000 HNO terreinverbetering trucks
    18.000.000 Werner Wiels MDPT
    32.000.000 Insel Air bodemloze put
    160.000.000 Insel Air niet afgedragen premies
    200.000.000 HNO budget overschreden
    1.400.000.000 SVB artsen (fake) consulten

    Tel daar bij op
    Incompetentie geplaatste politieke ambtenaren
    De totaal onnodige maar constante snoepreisjes
    de dure huurcontracten inzake kantoorpanden
    De miljoenen ongeinde belastingen.
    En de vele consultants die eindeloos of onterecht declareren (FCW )
    En vele anderen consultants / advocaten en accountantsbureaus die grof geprofiteerd hebben van ambtelijke incompetentie en wanbestuur.
    o.a. KPMG SVB project

    Vul maar aan als er nog meer is…

  4. @Graai en de Raaf, Maar Max Scriwanek en Martin van den Blink schrijven daar geen woord over…

  5. Graai @ de Raaf Consultancy

    @ Joep Meloen

    Dank voor de toelichting
    ongelovelijk, die artsen , de zogenaamde nette burgers doen net zo hard mee met grof en schandalig graaien.
    Het is bij de SVB een combi van wanbestuur + corrupte graai artsen
    Met de app consulten loopt het helemaal de spuigaten uit, met elk app wordt er een consult in rekening gebracht alleen gaat het nu 10 X zo vlug.

    Je hebt helemaal gelijk, er zou genoeg GDP moeten zijn om dit eiland op een redelijk fatsoenlijke manier te kunnen runnen financieel.
    Genoeg voor elke burger, maar niet genoeg voor elke graaier.

    En wat de Caribisch latijns moraal betreft, heb je helaas gelijk, corrupt en bedorven tot op het bot.

  6. Joep Meloen

    @Graai & de Raaf Consultancy

    De 1 miljard moet eigenlijk 1.4 miljard zijn. Dat is het tekort dat de SVB over een paar jaar zal hebben wegens ongecontroleerde uitgaven en het immense graaigedrag van de specialisten. Gisteren schijnt Suzy Romer een boekje te hebben open gedaan over een aantal specialisten, er was er eentje die vorig jaar kennelijk voor 3,4 miljoen heeft gedeclareerd.
    Voorts weet ik uit eigen ervaring dat sommige specialisten vrolijk een geheel consult in rekening brengen voor het doorgeven van een uitslag van een labtest. Moeten ze 2 keer bellen dan wordt er vrolijk 2 x een consult gedeclareerd.

    De 160 miljoen zijn de niet afgedragen premies van Insel Air. De SVB en fiscus wisten ervan en hebben het toch laten gebeuren. Dat is dus ook gebeurd in de jaren dat Insel, naar eigen zeggen, wel goed draaide. De werknemers hebben wel de emolumenten van die premies gehad, maar dit is dus op kosten van de belastingbetaler geweest.

    De 18 miljoen van Wiels is uiteraard het geld dat deze nietsnut er feestend doorheen heeft gejast in zijn zogenaamde zoektocht naar een opvolger voor PdVSA. Heeft niets opgeleverd, maar wel meer dan 18 miljoen verdwenen.

    De 450,000 van Jamaloodin had ik er inderdaad niet bij vermeld, dus die kunnen er nog bij.

    De 450,000 van Constancia is inderdaad vreemd, want zij had geen tekenbevoegdheid en follow up is er dus nooit geweest. Maar zij was niet de enige die tekende zonder daar bevoegdheid voor hebben gehad. Het rapport dat ook op KKC is gepubliceerd praat over vele miljoenen die zijn uitgegeven door ministers, terwijl zij geen bevoegdheid daartoe hadden.

    Dan uiteraard nog de vele, extreem hoge, huurcontracten voor gebouwen, welke men heeft gehuurd van bevriende ‘eigenaren’ voor overheids instanties, terwijl men ook nog contracten heeft voor andere panden, welke nu leegstaan, maar wel moeten worden betaald.

    En zo kun je de lijst langer en langer maken, met aan het eind als conclusie dat, wanneer men dit geld niet had verkwist / gestolen of had weggegeven aan vriendjes, Curacao er financieel gewoon zeer goed voor had gestaan. Dan was er geen aanwijzing nodig geweest, dan was het theater van gisteren in de Staten ook niet nodig geweest, dan zouden we voorop lopen in het Caribisch gebied qua financiën. Maar helaas, dit is Latijns Amerika en daar zit fraude en corruptie nu eenmaal in de genen van de zogenaamde bestuurders. Het is min of meer een eis om ‘politicus’ te kunnen worden.

  7. Graai & de Raaf Consultancy

    @Joep
    Wat betreft de 1 miljard van SVB ?
    En de 160 miljoen niet afgedragen premies , door wie zijn die niet afgedragen?
    450.000 Constancia betreffen dat de mondkapjes die nooit geleverd zijn?
    Vreemd overigens dat een zittende politicus een deal kan sluiten met de overheid en vervolgens ook nog vooruit betaald krijgt en die vervolgens niet levert, er zou allang beslag moeten zijn gelegd op haar bezittingen.
    3x heeft de overheid gefaald met de controle …
    200 miljoen ziekenhuis, neem aan dat dat de bouwkosten + heel veel graai uur factuurtjes van consultants bureau van Suzy Romer & Glenn Cameila ?
    18 miljoen van Wiels ?
    Welke Wiels? Marvelyne de dictatrice van het Curacao huis die haar personeel tiranniseerde en vrienden contracten aanbood?
    Daar kunnen nog bij opgeteld worden de centjes die Jamaloodin verduisterde ook voor 4 ton

  8. Graai & de Raaf Consultancy

    @Fred & Joep
    Helemaal mee eens.
    Dit eiland wordt leeggegraaid door consultants die ingehuurd worden door bevriende ondeskundige bestuurders.
    Ondeskundigheid en een onlesbare graaicultuur zijn oorzaak #1 van het begrotingstekort.

  9. Fred Schiedam

    @Joep Meloen: ik kan jouw visie onderschrijven, de huidige crisis is níet veroorzaakt door Venezuela, maar door Curacao zelf. Corruptie, nepotisme, machtswellust, ondeskundigheid, zelfverrijking, gebrek aan ruggegraat, vakbonden naar de mond praten, dit alles hebben voor de huidige situatie gezorgd.
    Hoeveel van het gestolen/verduisterde overheidsgeld is inmiddels terugbetaald/teruggevorderd?

  10. @Marlon, en jij weet het beter dan Max Scriwanek? Laat me niet lachen

  11. Knoek-koe

    De titel van dit artikel moet luiden:

    Bevrijd Curaçao uit de wurggreep van de corrupte en incompetente Curaçaosche politicus, kabinet PAR PIN MAN, help de economie niet verder om zeep

  12. Heeft Rhuggenaath dit stuk zelf geschreven en Trouw publiceert dat?

    Hele verhaal is vol met onwaarheden en totaal geen zelfreflectie.

    Foei Trouw!

  13. Curacao Revisited

    Holle kreten, die stuk bevat geen greintje zelfreflectie. Je kan alleen groeien als je kunt concurreren en met het huidige overheids apparaat, en slecht opgeleide en luie bevolking gaat dat niet lukken.

  14. In oorlog met Spanje hebben Nederland (1634) en Engeland (1797) eilanden voor de kust van Venezuela op Spanje veroverd,

    Volgens mij klopt dit niet. Het is niet zo gegaan

  15. Joep Meloen

    Weer een stelletje nietsnutten die niet in staat zijn zaken uit elkaar te houden.

    De crisis in Venezuela is één verhaal.

    Het verdwenen geld op Curacao is een ander verhaal en die twee verhalen hebben weinig met elkaar te maken !
    Tenzij iemand mij kan uitleggen of kan aantonen dat Venezuela achter de 30 miljoen voor Insel, de 18 miljoen voor Wiels, de 160 miljoen niet afgedragen premies, de 450,000 NAF van Constancia, de vele miljoenen van Schotte, de twee honder miljoen van het nieuwe ziekenhuis, de 1 miljard van de SVB etc etc zit.

    Denk niet dat deze popie jopie schrijvers daar een antwoord op weten te vinden.

Geef een reactie

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *